Waarom het Congres het begrotingsproces heeft genegeerd
- Het stelt het Huis van Afgevaardigden en de Senaat in staat om eigen budgetcommissies te hebben. Dit geeft hen de mogelijkheid om hun eigen budgetten te creëren om te gebruiken bij het onderhandelen over de definitieve kredietenrekeningen.
- Het heeft het Congressional Budget Office gecreëerd. Dit kantoor biedt niet-partijgebonden analyses om de herziening van het budget door het Congres te vergemakkelijken. Dit omvat een gedetailleerd overzicht van het budget van de president voor elk fiscaal jaar.
- Het verplaatste het begin van het fiscale jaar van 1 juli naar 1 oktober om pas verkozen ambtenaren meer tijd te geven om de begroting van elk jaar te herzien.
De Amerikaanse grondwet, artikel 1, sectie 7 gaf het Congres de macht om inkomsten en uitgaven te genereren. Het Huis is afkomstig van de rekeningen en de Senaat wijzigt hen. De Budget Controlewet heeft die begrotingsautoriteit gecentraliseerd en geconsolideerd.
Negen stappen naar het federale budgetproces
Het begrotingsproces begint een volledig jaar vóór het fiscale jaar. Het fiscale jaar begint op 1 oktober, het jaar voordat het kalenderjaar begint. Dat betekent dat FY 2018 begon op 1 oktober 2017 en loopt tot 30 september 2018. Het begrotingsproces voor de begroting van FY 2018 begon in de herfst van 2016.
Begin van de herfst van 2016. Alle federale agentschappen hebben hun budgetverzoeken ingediend bij het kantoor van beheer en begroting. OMB bereidt het budget voor de president voor en beheert het.
November 2016 . OMB stuurde zijn opmerkingen over de budgetcontrole terug naar de agentschappen.
December 2016 . Agentschappen dienden hun definitieve begrotingsverzoeken in. OMB verzamelde vervolgens het definitieve budget en stuurde het naar de nieuwe president.
Januari 2017. De deadline voor een president om zijn begrotingsprioriteiten in de State of the Union Address uiteen te zetten. De Raad van Economische Adviseurs diende het ' Economisch Rapport van de President' in . Het analyseerde economische trends. SOTU van president Trump was 27 februari 2017.
De eerste maandag in februari 2017. De deadline voor de president om zijn budget aan het Congres voor te leggen. Dit is typisch vertraagd voor nieuwe administraties. Trump diende het begrotingsoverzicht voor FY 2018 in op 23 mei 2017. Het budget van de president legde zijn prioriteiten in dollars en centen voor drie gebieden:
- Financieringsniveaus voor federale agentschappen.
- Wijzigingen in verplichte programma's die al door het Congres zijn vastgesteld. Deze omvatten Medicare, Social Security, Medicaid, het Troubled Asset Relief Program en de Affordable Care Act .
- Wijzigingen in de belastingcode. Het budget moet de impact op federale inkomsten aantonen.
15 april, 2017. Congres bereidt een begrotingsresolutie voor om de uitgaven te begeleiden. De begrotingscommissies van het Huis en de Senaat houden elk hoorzittingen met ambtenaren van het agentschap die uitleggen waarom ze het gevraagde geld nodig hebben. De commissies leggen hun resoluties voor aan de stemming. Een gecombineerd conferentiecomité van de Senaat en het Huis bepaalt hun verschillen. De definitieve begrotingsresolutie moet worden aangenomen met meerderheidsstemmen in het Huis en de Senaat.
Vaak slaat het Congres deze stap over en gaat het standaard naar de resolutie van het vorige jaar.
10 juni 2017. Het Congres gebruikt de begrotingsresolutie om de rekeningen van de kredieten te sturen . Ze specificeren fondsen voor elk agentschap in het discretionaire budget . Het Huis en de Senaat hebben elk 12 Subcomités Kredieten. Ze houden meer gehoord, bereiden zich vervolgens voor en geven hun rekeningen door. Deze gaan naar 12 conferentiecommissies om de verschillen op te lossen. De definitieve rekeningen gaan naar het woord voor een stem voordat ze naar de president gaan voor ondertekening.
Ondertussen heeft elk huis van het Congres machtiging commissies om eventuele wijzigingen in de verplichte uitgaven of fiscale wetten aan te pakken. Deze gaan naar de senaats- en huisbegrotingscommissies om te stemmen. Een conferentiecomité werkt de verschillen uit. De laatste factuur gaat naar het woord voor een eindstemming voordat hij naar de president gaat.
Maar hij krijgt ze pas op zijn vroegst in september . De president behandelt deze rekening zoals elke andere ingediend door het Congres. De grondwet schrijft voor dat hij het binnen de komende 10 dagen moet goedkeuren of veto moet verlenen. Een veto betekent dat het proces opnieuw moet beginnen. De president kan ook toestaan dat de begroting zonder zijn goedkeuring doorgaat.
1 oktober 2017 . Uiterste termijn om alle rekeningen in de wet te ondertekenen. Als dit niet gebeurt, heeft het Congres twee keuzes. Het kan een doorlopende resolutie doorgeven om federale agentschappen op hun huidige niveau te houden. De andere keuze is om de overheid te laten afsluiten . Dat betekent dat alle niet-essentiële discretionaire programma's sluiten en dat werknemers zonder loon worden weggegooid. Dit gebeurde in 2013.
15 juli 2018. De president dient een tussentijdse evaluatie van de begroting in bij het Congres.
De rol van de USTreasury
De Financial Management Services van de afdeling Treasury voeren het budget uit zodra het van kracht is. Dit is het bureau dat betalingen doet, inkomsten en achterstallige schulden verzamelt en rapporten uitbrengt, waaronder schatkistverklaringen.
Wat gebeurt er als het budgetproces niet wordt gevolgd?
Sinds de begroting voor het jaar 2010 heeft het Congres het begrotingsproces slechts tweemaal gevolgd. Sommige deskundigen beweren dat het begrotingsproces inherent onwerkbaar is. Ten eerste verlegde het de last van budgettair leiderschap naar het Congres. Dat orgaan is niet gestructureerd om een leidende rol te spelen. Ten tweede vereist het een mate van coördinatie waar het Congres niet op is ingesteld. Ten derde creëert het onrealistische deadlines.
De gebeurtenissen sinds de tussentijdse verkiezingen in 2010 lijken dit argument te ondersteunen. Republikeinen won een meerderheid in het Huis dankzij de beweging van de theekransje . Maar democraten controleerden de senaat en het presidentschap. Republikeinen, die weigerden de begrotingen van president Obama te ondersteunen, zagen af van het begrotingsproces. Ze gebruikten het budget als een ruilmiddel om hun doelen te bereiken.
De begroting 2011 FY werd pas in april 2011 goedgekeurd, zes maanden achter op schema. Veel overheidsinstellingen zijn bijna gesloten. Republikeinen maakten zich zorgen over de stijgende schuldniveaus, dus verlaagden ze hun discretionaire uitgaven met $ 38 miljard.
Het budget voor het jaar 2012 was pas in december 2011 goedgekeurd, twee maanden later dan gepland. Het Congres keurde de Budget Control Act goed om de uitgaven te verminderen door sekwestratie .
De Begroting 2013 van het FY werd nooit goedgekeurd. In plaats daarvan nam het Congres twee doorlopende resoluties aan om de regering te laten doorwerken tot het einde van het fiscale jaar. Deze resoluties bevatten ook de uitgavenverminderingen gemandateerd door sekwestratie .
Het budget voor 2014 was ook niet goedgekeurd. In plaats daarvan dwongen Republikeinen de regering 16 dagen lang te stoppen . De regering heropend toen ze uiteindelijk instemden om een budgetconferentiecommissie in te gaan, wat resulteerde in een compromis van 18 december.
Het budget voor het boekjaar 2015 werd goedgekeurd op 13 december 2014. Het proces was zelfs meer buiten de norm. President Obama presenteerde zijn voorgestelde begroting aan het Congres op 4 maart 2014, een maand te laat. Toen duurde het tot 13 december voordat de Amerikaanse Senaat de uitgavenrekening van $ 1,1 biljoen van het Huis van Afgevaardigden had aangenomen. Dit schetste de kredieten van het Congres voor de resterende negen en een halve maand van 2015. Het financierde alleen de Homeland Security tot februari 2015, als protest tegen het uitvoerend optreden van Obama bij immigratie. De Bipartisan Budget Act heeft een limiet gesteld aan het discretionaire deel van de begroting 2015 voor het boekjaar 2015, evenals de rest van FY 2014.
Het budget voor het boekjaar 2016 werd verstreken op 18 december 2015, slechts twee maanden later dan gepland.
Het budget voor FY 2017 is nooit gehaald. In plaats daarvan hield een doorlopende resolutie de financiering op het niveau van het FY 2016-niveau.
Het budget voor het jaar 2018 werd gepasseerd nadat de regering twee keer was gestopt. Een voortdurende resolutie hield de regering aan het werk tot 23 maart 2018. Op die dag keurde het Congres het bestedingsbiljet van Omnibus goed voor de nodige fondsen voor het discretionaire budget.
De eerste shut-down vond plaats op 26 januari. Democraten verzetten zich tegen elke wet die immigranten niet beschermde die in aanmerking komen voor uitgestelde acties voor de aankomst van kinderen. Als het Congres geen permanente oplossing ontwikkelt, zal het immigratieplan van Trump het programma in februari beëindigen.
De tweede shut-out vond plaats gedurende vier en een half uur op 9 februari. Senator Rand Paul maakte bezwaar tegen de tweevoudige uitgavenrekening van twee jaar. Het voegde $ 320 miljard toe aan de schuld door de bestedingslimieten die zijn opgelegd door sekwestratie te overschrijden. Republikeinen verhoogden de defensie-uitgaven met $ 160 miljard tot $ 700 miljard. Sequestration beperkte het tot $ 549 miljard. Democraten voegden $ 128 miljard toe voor niet-defensieve discretionaire bestedingen. Door middel van toewijzing werd het beperkt tot $ 516 miljard. Belastingbepalingen voegden $ 17 miljard toe. De senaat heeft de rekening kort na 1 uur aangenomen. Het Huis passeerde het om 5.30 uur. President Trump tekende het onmiddellijk en beëindigde de shutdown voordat overheidsgebouwen werden geopend.
Een deel van het wetsvoorstel schortte het schuldplafond op tot 1 maart 2019. Als gevolg hiervan zal de nieuwe limiet het schuldniveau op die dag zijn. Het Comité voor een verantwoorde federale begroting schatte dat de schuld tegen die tijd zou oplopen tot $ 22 biljoen. De schuld bedroeg op 15 maart 2018 meer dan $ 21 biljoen.
Waarom het Congres het schuldplafond gebruikt in plaats van het begrotingsproces
Vóór 1974 was het enige hulpmiddel van het Congres om de begroting te controleren het schuldplafond , gecreëerd in 1917. Dit gaf het een zeer beperkte ja-macht. Nu het begrotingsproces veel beter is, zou het Congres het moeten gebruiken in plaats van het schuldplafond.